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　　国家数据局举行专题新闻发布会介绍“关于推动数据产业高质量发展和促进企业数据资源开发利用”相关情况

　　12月31日上午，国家数据局举行专题新闻发布会，介绍“关于推动数据产业高质量发展和促进企业数据资源开发利用”相关情况。国家数据局党组成员、副局长陈荣辉，国家数据局数据资源司司长张望、中央网信办网络数据管理局副局长王琦、国家数据局数据资源司副司长张慧星出席发布会，并回答记者提问。国家数据局新闻发言人、综合司司长王旭东主持发布会。

　　各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家对数据工作的关心支持。近期，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》先后印发实施，引起社会各界广泛关注和热烈讨论。今天，我们重点就文件的背景、主要内容和后续工作安排，与大家作交流。

　　党的二十届三中全会对加快构建全国一体化数据市场、建设和运营国家数据基础设施、促进实体经济和数字经济深度融合等作出重要部署，为加快发展数据市场、培育壮大数据产业指明了方向。数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。随着云计算、大数据、人工智能技术持续迭代，数字化、网络化、智能化进程不断加快，围绕数据要素开发和价值挖掘的企业开始涌现，以技术和要素双重驱动的数据产业形态正加速形成。总体上看，数据产业尚处于发展初期，据全国数据资源调查显示，全国4成数据仅被存储而未使用，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善，需尽快破题起势，加快释放数据要素价值潜力。三个文件的政策主线、主要内容和预期目标总体可概括为“三个紧紧围绕”。

　　第一，紧紧围绕经济高质量发展的政策目标。一方面，立足盘活存量，赋能产业深度转型升级。我们推进企业数据资源开发利用，发展数据产业，就是要推动数据要素与生产工艺、行业知识、传统要素深度融合创新，促进传统行业效率提升、流程再造、组织重塑，将数据产业创新力转化为现实生产力。另一方面，立足做优增量，培育数字经济发展新动能。推进可信数据空间建设、发展数据产业，都是培育新的增长点，我们提出，到2028年形成不少于100个数据空间解决方案和最佳实践，带动扩大基础设施建设投资。到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。同时，数据领域是产业变革的焦点领域，也是孵化培育未来产业的沃土。我们将重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展，加速数智融合技术创新，在未来产业竞争中加快谋篇布局、抢占发展先机。

　　第二，紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线。出台数据产业、企业数据资源开发利用、可信数据空间三个政策文件，是推动数据要素市场化配置改革、构建全国一体化数据市场的具体举措，是一组政策“组合拳”。企业数据资源开发利用是数据要素市场化配置改革的“主阵地”。我国拥有超1.8亿经营主体，激活企业数据价值，是要素市场建设的重中之重。我们聚焦破除企业数据资源开发利用的堵点难点问题，从健全企业数据权益实现机制、培育企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、服务经济社会高质量发展、营造良好发展环境等方面提出了13项具体措施，激发企业供数动力和用数活力。数据企业是全国一体化数据市场建设的“主力军”。一体化数据市场建设离不开繁荣活跃、竞争有序的市场经营主体，离不开强有力的数据产业支撑。我们围绕促进数据产业高质量发展，加强产业规划和政策保障，通过8方面22条具体举措，优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，促进数据企业成长。可信数据空间是实现数据资源规模化利用的重要数据基础设施和载体。面向个人、企业、行业、城市、跨境五大关键场景，立体化推进可信数据空间建设，打造“数据可信管控、资源交互、价值共创”3大核心能力。到2028年，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，实现各领域数据开放和流通利用水平的显著提升。

　　第三，紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼。我们在文件制定过程中，特别注意听取企业意见建议，也专门面向社会公开征求意见，就是要为市场答疑解惑，为企业解决实际问题，主要体现在三个方面。一是强产兴市。针对当前数据企业渴望政策引导支持的需求，加大投融资等政策供给，着力培育一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施企业，激发产业创新发展活力。二是利企用数。我们从企业流通利用数据的实际需求出发，制定了系列创新机制和举措。比如，创新提出健全企业数据权益实现机制，解答企业关心的“哪些数据是企业数据”“企业享有哪些数据权益”的问题，打消企业顾虑。再比如，通过支持建设城市可信数据空间、行业可信数据空间，推动互联网平台企业、行业龙头企业发挥好引领带动作用，促进数据高效流通使用，降低中小企业用数成本，让企业成为数据资源开发利用的最大受益者。三是促进发展。数据领域是一个新的领域，数据技术发展日新月异，数据产业形态不断迭代演进，我们对于数据市场的规律性认识还有待深化，特别需要群策群力，共同推动发展。今天介绍的三个文件，有两个是由多部门联合印发，就是要形成促进数据产业和数据市场发展的政策合力。我们也将会同有关部门，进一步完善包容审慎监管规则，研究出台更多增量政策，稳定市场预期，增强企业发展信心。

　　国家数据局成立以来，创新性地对数据产业发展做出了新的部署，请问在数字经济发展的大背景下如何理解数据产业的发展定位？

　　谢谢您的提问。数据产业是一个新生事物。今年10月，中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，首次在中明确提出要“推动数据产业健康发展”，这是党中央、国务院赋予国家数据事业的重要使命。数据产业具有鲜明的时代特征和发展定位，可概括为以下几个方面。

　　从发展定位看，数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施等。数据产业是数字经济成为主要经济形态后的必然产物，是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。随着数字化、网络化、智能化不断演进，数据产业有望发展成为数字经济新的增长点。

　　从发展动力看，顾名思义，数据产业的主要发展动力，就是发挥数据作为基础性资源和战略性资源，并同其他生产要素相结合，产生放大、叠加、倍增作用，使数据要素与实体经济深度融合，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率，激活我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

　　从发展方向看，数据产业要围绕数据要素的供给、流通、利用和安全保护等重要环节，开展系统性的技术攻关、业态创新和生态培育。在技术攻关方面，着力推进数据技术和人工智能技术深度融合和创新应用，全面提升数据产业的智能化水平；在业态创新方面，着力推动应用创新和产业融合，大力发展数据即服务、知识即服务、模型即服务等新业态；在生态培育方面，着力打造数据产业创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。

　　可信数据空间作为一个新生事物，在促进数据要素规模化流通利用、支撑构建全国一体化数据市场中，将发挥哪些价值和作用？

　　谢谢您的提问。当前，我国数据要素“供给-流通-应用”的市场化循环体系仍不畅通，2023年，我国数据生产总量约为32.85泽字节（ZB），但仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，大量数据一直在“沉睡”，数据要素价值尚未充分释放。可信数据空间是基于共识规则、联接多方主体，实现数据资源共享共用、数据要素价值共创的应用生态，是从数据要素角度探索数据规模化流通利用的中国方案，将助力构建繁荣活跃的全国一体化数据市场。

　　首先，将打造一批数据驱动的新应用、新模式。数据的价值体现在“开发利用”。价值共创是可信数据空间的核心，通过创新共建共治、责权清晰、公平透明的运营机制，以高价值的创新应用场景，吸引各相关方共同挖掘数据价值，推动数据从供给端到需求端的高效匹配、融合应用和产品创新，打造数据共享共用共创的“新模式”，最大化释放数据要素价值。例如，全球很多国家都在积极探索基于数据空间的跨国癌症数据共享与AI模型训练、数字产品护照、分布式能源统筹调度等新应用模式，创造新的价值增量。

　　其次，将促进更大规模数据供给和更广范围的数据流通。数据要素合规高效安全流通，是数据资源开发利用的重要前提。从供数意愿方面，可信数据空间通过构建多方共识的规则制度，以及安全可信的技术环境，能有效降低供数和用数方的信任成本，消除数据共享顾虑、提升供数意愿。从流通效率方面，可信数据空间强调数据资源互联互通互操作能力，打通数据流通的堵点，消除“数据孤岛”，突破传统“点对点”的数据交换模式，实现数据资源规模化流通、高效配置和开发利用。

　　最后，将支撑数据产业生态繁荣发展。国际研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。可信数据空间以场景创新、价值共创为着力点，是培育数据产业生态的重要土壤，可以吸引数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等各类数据企业参与其中，打造形成数据产业集群。尤其是，可信数据空间的运营推广，需要充分发挥数据咨询服务、合规认证、安全审计、质量评价、争议仲裁等第三方专业服务机构力量，探索多样化的数据价值释放路径，激发数据企业创新活力，助力数据产业繁荣创新发展。

　　我们注意到，数据产业文件定义了六类数据企业，请问这样划分的主要考虑是什么？在培育多元化的数据企业方面，有哪些具体举措？

　　谢谢你的提问，这个问题我来回答。数据企业是推动数据产业高质量发展的关键主体。我们根据数据产业的业务形态，将数据企业分为数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施企业等六类，就是要根据不同类型企业的业务形态特点，来分类施策，培育多元经营主体，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业生态。根据前期摸底分析，目前我国数据企业发展显现出“数据应用企业多、数据资源企业散、数据服务企业少”的态势，产业链部分环节存在短板。

　　围绕“供得出”，要加快培育数据资源企业，结合各行业各领域实际应用场景的需求，支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，鼓励企业按照市场化方式授权使用数据、共同分享收益，推动企业跨行业发展。

　　围绕“流得动”，重点培育业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等数据服务企业；同时也要大力加强数据基础设施布局，聚焦一体化算力、公有云、可信数据空间等，培育一批具有国际竞争力的数据基础设施龙头企业。

　　围绕“用得好”，在“智改数转”、新兴产业发展和城市全域数字化转型等方面，培育一批能深刻理解行业发展特征、高效响应场景需求的数据应用企业，全面提升数据资源开发利用规模和水平。

　　围绕“保安全”，适应大范围、高速度、高通量的数据流通发展新趋势，加快可信数据空间、隐私计算、匿名化、量子加密等技术创新，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。

　　推动数据产业发展要坚持技术和数据双轮驱动，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设运营等各环节，做强数据技术企业。下一步，国家数据局将会同有关部门创新支持政策，建立数据企业培育库，支持数据企业做强做优做大，推动构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

　　今年3月，国家互联网信息办公室发布《促进和规范数据跨境流动规定》，近日发布的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》中再次明确促进和规范企业数据跨境流动。请问近年来，数据出境管理方面开展了哪些工作？在促进和规范数据跨境流动方面取得了哪些成效？

　　谢谢您的提问。党的二十届三中全会提出，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，为数据出境安全管理工作提供了遵循，明确了目标任务。近年来，国家网信办会同相关部门，积极构建数据出境安全管理制度体系，促进和规范数据跨境流动，助力数字经济健康发展。

　　感谢您的提问和关注。数据产业具有不受地理区位限制的产业特征，我国东中西部各个地方都具备发展数据产业的禀赋优势。党的二十届三中全会提出，完善实施区域协调发展战略机制，因地制宜发展数据产业也是推动区域协调发展的关键举措。国家数据局将会同有关部门主要从以下三个方面开展工作，统筹全国数据产业布局。

　　首先，引导地方聚焦服务实体经济。数据产业与实体经济相融合才能产生更大价值。各地因地制宜发展数据产业，首先要立足于本地的产业特色，赋能转型升级，结合产业结构、转型需求、经济社会发展需要，明确本地区数据技术和产业重点发展方向，培育扎根区域发展的数据企业，谋划适合本地发展的特色数据产业项目，避免低水平同质化竞争。比如，四川结合当地产业特色，聚焦12个重点领域，遴选31个项目开展数据要素市场化配置改革试点，全方位发挥数据要素赋能实体经济。再比如，江西、湖南以及大连、厦门等地围绕产业转型升级，拓展数字化应用。

　　其次，引导东中西部产业协同发展。数据产业是个人才、资金、技术密集型产业，发展数据产业必须遵循技术产业发展规律。东部地区人才、技术密集，资金雄厚，数据技术创新能力强、数据应用场景丰富。中部地区要积极发挥衔接桥梁作用，加强与东西部地区协同联动，探索通过技术创新、机制创新、商业模式创新等形式，推动数据、算力、算法相关产业从东部向中西部流动，促进产业链环节向中西部地区延伸。西部地区在清洁能源供给方面具有天然的优势，适宜建设绿色算力等基础设施。比如，浙江温州充分发挥当地数据技术、资源和资金优势，着力打造建设“数安港”，设立100亿规模科创基金和10亿规模的数安基金扶持数据初创企业，推动特色数据产业园区建设，在城市核心区规划了4.42平方公里的产业园区，打造数据产业集聚区，汇聚数据企业超过500家。宁夏、青海、甘肃、新疆等地发挥算力资源优势，深度融入国家布局，加强与东部省份合作交流，发展绿色算力产业取得显著成绩。我们将推动建立东中西部联动机制，发挥东部地区对数据产业创新发展的驱动引领作用，加快关键共性技术攻关突破，培育具备产业带动作用的龙头企业。

　　最后，服务国家区域发展战略。因地制宜不是单打独斗，要倡导各地区充分发挥自身比较优势，坚持“全国一盘棋”，进行体系化布局。要围绕和服务于国家重大区域发展战略，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等地区，推动数据产业一体化布局，引导各地逐步形成协同互补、特色发展的格局。为此，我们将加强相关政策配套和资源倾斜，在这些地区打造一批协同互补、特色发展、具有国际竞争力的数据产业集聚区。

　　我们注意到，社会各界对可信数据空间的关注度非常高，请问后续国家数据局将会有哪些具体举措推动《行动计划》落地实施？

　　谢谢您的提问。可信数据空间创新发展是一项系统工程，国家数据局将联合有关部门，发挥地方和行业的积极作用，坚持“以企业为主体、市场为导向、政府搭台子”的原则，“优”增量，“活”存量，重点从以下几个方面加以推进。

　　一是“树标杆”。我们将组织征集和遴选可信数据空间解决方案，滚动发布应用场景清单。面向基础条件好、需求迫切的地区和行业，加快推进可信数据空间试点试验，打造一批数据资源丰富、商业模式成熟、经济价值明显的标杆项目，发挥示范带动作用。

　　二是“订标准”。依托数标委，组织科研院所、企业、高校等，加快研制可信数据空间参考架构、关键技术、能力要求、运营管理等急用标准、共性标准，逐步完善标准体系。条件成熟后，组织开展标准宣贯和推广。同时，加强国际交流合作，积极推进数据空间的相关标准互认。

　　三是“筑生态”。发挥行业组织、产业联盟的作用，组织市场主体、研究机构联合开展规则制定、技术研发、应用试点。培育一批高水平数据空间运营商，同时也支持数据治理、数据经纪、数据托管等服务商发展，形成面向场景的应用解决方案，更好满足经济社会发展需要。

　　四是“优服务”。我们支持数据空间运营者采取有效措施，降低可信数据空间建设和应用门槛，提供普惠便利的数据服务。同时也要对可信数据空间建设和运营的成效进行动态评估，加强监测评估结果反馈运用，促进数据空间快速迭代发展。

　　12月31日下午，国家数据局数字经济司组织召开促进平台经济创新发展工作研讨会。会议深入学习贯彻习关于促进平台经济健康发展的重要论述精神，贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神，围绕营造消费品分级市场、防范化解“内卷式”竞争、强化新业态行业自律、推动技术生态和商业生态协同创新等方面展开交流讨论，听取平台企业意见建议。

　　会上，平台企业纷纷表示，今年以来，在国家系列增量政策支持引导下，企业聚焦核心业务、强化创新驱动，整体经营情况逐渐向好。下一步，将坚持全局观念，加强开放共享和互联互通，着力增强核心竞争力，提升产品质量和服务能力水平，积极履行社会责任，防范化解“内卷式”竞争，持续巩固经营向好态势，实现创新发展。

　　12月18日至20日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行在广东省深圳市、韶关市调研数据要素市场化配置情况和数据基础设施建设工作。

　　刘烈宏一行在深圳期间先后来到华为技术有限公司、鹏城实验室、深圳市湾区智联技术服务有限公司、深圳数据交易所、“鹏城云脑”三期、国家超级计算深圳中心二期，深入调研数据基础设施建设和数据流通交易情况，并与相关单位座谈交流。在韶关期间，重点围绕全国一体化算力网建设，详细了解韶关数据中心集群建设进展和数据标注产业发展情况。

　　刘烈宏充分肯定广东紧抓数据要素市场化配置改革这条主线，全面探索构建数据要素市场体系取得的成果。对政产学研深度合作，围绕全国一体化算力网建设，加快数据领域核心技术攻关、机制创新，有力服务数据价值化给予高度评价。希望广东继续加快数据要素市场体系构建，以数据赋能“智改、数转、网联”为突破口，加大试点试验力度，提升数据基础设施能级和场景应用规模，全面激活数据要素价值，有效赋能城市全域数字化转型，加速数字经济和数字社会建设。

　　同时强调，要深入落实全国一体化算力网建设部署，充分发挥数据中心集群优势，以建设任务和应用场景牵引，强化基础设施互联互通、算力保障和流通利用标准建设，加快数据要素与技术融合应用，为一体化算力网监测调度体系建设探索经验。要发挥大湾区优势，加快探索“算电协同”，为全国人工智能产业发展贡献广东的力量。要深入推动数据要素市场化配置改革，实现数据资源高效流通利用，着力培育数据产业发展，更好服务实体经济高质量发展。

　　广东省政府、深圳和韶关市政府、省政务服务和数据管理局有关负责同志及有关企业负责同志参加调研座谈。

　　12月27日，据国家发改委官网显示，发改委“机构设置”—“机关司局”中正式设立“低空司”，全称为“低空经济发展司”。

　　同时，继上个月8家央企联合成立低空经济创新联合体后，又一家央企进军低空经济。中国邮政集团通过全资子公司中国邮政速递物流股份有限公司，设立中邮无人机（北京）有限公司。

　　12月25日发改委宣布低空经济司挂牌成立，统筹低空经济发展‌，解决发展过程中面临的实际问题‌。发改委官网介绍显示，低空司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。具体职责方面，拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。目前低空司已开始开展工作，近期召开了“推动低空智能网联系统建设专题座谈会”和“推动低空基础设施建设座谈会”两场座谈会。其中，在“推动低空基础设施建设座谈会”上，低空司负责人同自然资源部、生态环境部等部委和有关中央企业进行座谈，了解相关领域低空经济典型场景应用和相关基础设施建设发展情况，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。

　　值得一提的是，近日中国邮政集团通过全资子公司中国邮政速递物流股份有限公司，设立中邮无人机（北京）有限公司，法定代表人许宁，注册资本1亿元，经营范围含智能无人飞行器制造、智能机器人的研发、智能机器人销售、人工智能硬件销售、人工智能通用应用系统、人工智能行业应用系统集成服务等。

　　公开资料显示，此前中国邮政已经在浙江安吉、贵州贵阳、四川凉山等地积极尝试用无人机送快递。在2024年中国国际服务贸易交易会上，中国邮政展示了多款无人机。

　　其中，一款六旋翼多用途网联无人机，可有效解决偏远山区、乡村地区用邮难题，缩短党报党刊、救灾救援物资、血液药品投递时限。一款中型无人机具备长航时、大载重优势，具备更长滞空时间，可完成更多种类、更高性能任务及飞行载荷挂载，满足更加严苛的物资运输场景需求。

　　许宁表示，目前中国邮政速递物流组建了多旋翼、复合翼、直升机、固定翼等多机型无人机编组，建立了总部—省—地市三级管理架构。无人机在四川、上海、江苏等10余个省市进行试点应用，实现了多场景的无人机探索实践。

　　对于邮政领域实施方案，国家邮政局有关负责人表示，要用好大规模设备更新和技术改造政策，加快分拣设备、运输工具等设备升级，支持智能云仓、智能配送、低空物流等规模化发展，丰富无人机应用场景，提升综合处理能力。

　　在今年全国两会“低空经济”首次被写入《政府工作报告》后，国家规划引导更多资源迅速集中，目前全国多个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策。

　　从国家层面的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》到北京、上海、广东等近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，不仅明确了低空经济的发展目标和方向，还为其提供了资金、技术、基础设施建设等多方面的支持。

　　以上海市为例，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》今年8月正式印发。其中提到，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。

　　12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议京召开。会议强调，2025年要培育壮大新兴产业和未来产业。其中提到，推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。

　　低空经济是一种新兴的经济形态，主要依托于低空空域（通常指垂直高度1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米以内的空域）进行各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动。这种经济形态涵盖了从飞行器的研发制造、低空飞行基础设施建设运营到飞行服务保障等多方面的产业。

　　我国低空经济产业分别在飞行器制造、基础设建设以及跨界融合生态三个层面具备万亿市场空间。其中中国低空经济产业链上游为原材料与核心零部件领域，研发包括各种工业软件，原材料包括钢材、铝合金、高分子材料等，零部件包括芯片、电池、电机等；产业链中游包含无人机、航空器、高端装备、配套产品、低空保障与综合服务；衔接下游需要有飞行审批、空域备案等，通过后的下游应用是低空经济与各种产业的融合。

　　在政策牵引下，大量初创企业、汽车公司、通信巨头、AI企业、软件厂商等涌入低空经济赛道，针对航空器研发制造、低空基础设施建设、低空保障和综合服务等低空经济产业链的堵点和卡点，开展关键核心技术攻关，合力助推“低空+”应用场景落地。

　　目前，全国已经开通了数百条低空物流航线，在很多地方，“货”从天降已成为一道日常风景。与此同时，无人机在应急救援、城市安防、电力巡检、国土测绘、农林植保、消防等场景的商业模式已基本跑通。

　　在深圳、上海等城市，低空体验飞行、无人机表演已成为文旅常规项目。此外，“空中巴士”在一些地方也实现常态化运行，随着多家企业的eVTOL（电动垂直起降航空器）产品实现载人“首飞”，世人对低空经济的商业化运营有了更多的期待。

　　数据显示，截至今年10月末，我国无人机经营性企业已超过1.7万家，我国多年位居世界第一大民用无人机出口国，而且在无人机领域的专利申请量约占全球70%，是全球第一大技术来源国。

　　工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速高达33.8%。

　　据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。

　　全国工业和信息化工作会议召开，提出2025年探索建立工业数据流通和交易机制

　　12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议在京召开，会议强调，2025年要推进信息化和工业化深度融合。探索建立工业数据流通和交易机制。实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。

　　会议强调，2025年要围绕高质量发展，突出重点、把握关键，扎扎实实做好各项工作。

　　坚持“点、线、面”协同，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖，面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。

　　分行业分区域布局一批制造业数字化转型促进中心。推进工业5G独立专网建设，壮大多层次系统化工业互联网平台体系。

　　实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。

　　全链条推进基础软件、工业软件技术攻关和成果应用，加快建设先进计算产业体系。

　　完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。

　　推动5G演进和6G技术创新发展。强化互联网基础资源管理，完善APP全链条治理长效机制。提升无线电频谱技术创新能力和频谱资源开发利用水平。

　　加强细分行业领域数据安全管理，推动网络和数据安全产业创新发展。提升极端场景应急通信保障能力。

　　12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习关于新型工业化的重要论述，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步落实全国新型工业化推进大会部署要求，总结2024年工作，分析当前形势，部署2025年任务。工业和信息化部党组书记、部长金壮龙出席会议并讲话，部党组成员、副部长辛国斌主持会议。部党组成员、驻部纪检监察组组长叶民，部党组成员、副部长张云明，副部长熊继军，部党组成员、副部长、国家国防科技工业局党组书记单忠德，部党组成员、国家烟草专卖局局长张建民，部党组成员谢远生，总经济师高东升，总工程师谢少锋出席会议。会议指出，党的十八大以来，习领航掌舵、举旗定向，就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，极大地丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。习关于新型工业化的重要论述高屋建瓴、内涵丰富、博大精深，深刻阐述了推进新型工业化的战略定位、总体目标、重要原则、重点任务、方法路径，为推进新型工业化提供了根本遵循。党的二十大以来，习深刻把握国内外形势变化，围绕进一步全面深化改革、加快发展新质生产力、推动科技创新和产业创新深度融合、加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系等进一步作出系列重要论述。在中央经济工作会议上，习提出五个“必须统筹好”的重要关系。全系统要深入学习贯彻习重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习同志为核心的党中央保持高度一致，确保推进新型工业化始终沿着正确方向乘风破浪、行稳致远。

　　会议指出，2024年，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，全系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实全国新型工业化推进大会精神，较好完成了全年工作任务，工业经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，新型工业化迈出新的坚实步伐，工业体系全、品种多、规模大的优势进一步巩固。预计全年，规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。制造业投资持续扩大，国家产融合作平台助企融资突破万亿元。

　　制造业重点产业链高质量发展行动取得阶段性成果，一批产品实现应用推广。产业转移对接活动推动一批重大项目签约落地。

　　产业科技创新取得新突破，C919累计交付14架，300兆瓦级F级重型燃气轮机点火成功，首艘大洋钻探船“梦想号”正式入列，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，首个商业航天发射场建成并首发成功，300马力级无级变速拖拉机量产应用，国家制造业创新中心达33家，高新技术企业达46.3万家。

　　产业结构进一步优化升级，高技术制造业、装备制造业快速增长，累计培育421家国家级智能制造示范工厂、700家高水平5G工厂，新培育国家级绿色工厂1383家，完成12家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。178家国家高新区提质增效成效明显，累计培育国家先进制造业集群80家。

　　中小企业高质量发展取得新成效，累计培育专精特新中小企业超过14万家、专精特新“小巨人”企业1.46万家、制造业单项冠军企业1557家，国家级中小企业特色产业集群达到300个，中国中小企业服务网正式开通上线。

　　信息通信业高质量发展扎实推进，累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现“乡乡通5G”。预计全年，电信业务总量、软件和信息技术服务业收入同比均增长11%左右。

　　行业治理现代化水平持续提升，增值电信业务扩大对外开放试点正式启动，《稀土管理条例》发布实施，首个国家卓越工程师实践基地揭牌成立，开源体系建设加快推进，标准研制水平和国际化程度进一步提升，《新型工业化》创刊发行，无线电管理等工作得到加强。

　　会议指出，2025年是“十四五”规划的收官之年。要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步落实全国新型工业化推进大会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，大力推进新型工业化，以进一步全面深化改革为动力，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业科技创新能力，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，支持中小企业专精特新发展，培育壮大新质生产力，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动工业经济持续平稳向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　会议强调，2025年要围绕高质量发展，突出重点、把握关键，扎扎实实做好各项工作。

　　一是全力促进工业经济平稳增长。实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导，引导各地因地制宜发挥优势、奋勇争先。

　　深入实施消费品“三品”行动，分级打造中国消费名品方阵。研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实。纵深推进产融合作，充分发挥产业投资基金和国家产融合作平台作用。启动世界级先进制造业集群培育工程。继续保持烟草行业稳健发展。

　　二是深入实施制造业重点产业链高质量发展行动。着力补短板、锻长板、防风险，抓紧打造自主可控的产业链供应链。推动完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，办好产业转移发展对接系列活动。

　　三是推进科技创新和产业创新融合发展。深入实施国家科技重大项目，创新攻关组织模式，尽快形成一批带动产业发展的核心技术。建立完善高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等优质企业梯度培育体系。加强国家制造业创新中心建设，布局建设一批国家制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台。实施国家高新区新赛道培育行动，推动一批省级开发区升级为国家高新区。加快科技服务业高质量发展，推进国家统一技术交易服务平台建设，建设一批高水平科技型企业孵化器。

　　四是加强传统产业改造升级。启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动。加强重点行业企业技术改造，推进重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程，加强制造业品牌培育推广。提升民爆行业安全生产水平。进一步加强电动自行车安全隐患全链条专项整治。

　　五是培育壮大新兴产业和未来产业。实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。推进服务型制造等新业态新模式发展，提升工业设计水平。

　　六是推进信息化和工业化深度融合。探索建立工业数据流通和交易机制。坚持“点、线、面”协同，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖，面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。分行业分区域布局一批制造业数字化转型促进中心。推进工业5G独立专网建设，壮大多层次系统化工业互联网平台体系。实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。全链条推进基础软件、工业软件技术攻关和成果应用，加快建设先进计算产业体系。

　　七是推动信息通信业高质量发展。完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。有序推进算力中心建设布局优化，加快网络升级“联算成网”。推动5G演进和6G技术创新发展。强化互联网基础资源管理，完善APP全链条治理长效机制k8凯发官网app下载，。提升无线电频谱技术创新能力和频谱资源开发利用水平。加强细分行业领域数据安全管理，推动网络和数据安全产业创新发展。提升极端场景应急通信保障能力。

　　八是推动工业绿色低碳发展。优化绿色制造和服务体系，新培育一批绿色工厂、绿色供应链。加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。提升工业资源节约集约循环利用水平，培育壮大绿色低碳产业。

　　九是深入推进中小企业专精特新发展。研究修订中小企业划型标准，推行中小企业专精特新发展评价，开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点。再培育100个国家级中小企业特色产业集群。提升公共服务质效，建好用好全国中小企业服务“一张网”。加大清欠等帮扶力度，建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，推动解决拖欠中小企业账款长效机制落地见效。

　　十是优化国防科技工业布局。深化国防科技工业体制改革，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

　　十一是支持部属高校“双一流”建设。坚持立德树人根本任务，打造特色“大思政课”，建设高素质专业化教师人才队伍，加强拔尖创新人才培养，打造卓越工程师教育工信品牌。

　　十二是提升行业治理现代化水平。扎实推进工业和信息化领域改革任务落地见效，尽快推出一批示范性、带动性强的改革措施。加强对部分行业发展的规范引导，鼓励龙头企业兼并重组，推动行业自律，促进有序竞争和良性发展。强化产业政策与财政、金融、贸易、人才等政策协同，加快推进重点领域立法，深入推进依法行政。强化标准支撑牵引作用。

　　加强人才队伍建设。扩大制造业、电信等领域高水平对外开放，推动数字经济、新能源汽车、绿色发展、中小企业等领域国际交流与合作。支持通信管理局全面提升履职能力，更好服务地方经济社会发展。支持部属企事业单位聚焦主责主业，增强核心竞争力。充分发挥协会、学会等社团中介组织桥梁纽带和支撑作用。

　　会议强调，要以高质量党建促进高质量发展，持续深化党的创新理论武装，走好第一方阵，当好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要深入推进全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，持续强化中央巡视整改，着力纠治“”问题，充分发挥审计监督、财会监督效能，牢牢守住廉洁、保密、安全、质量“四条红线”。

　　要营造干事创业的良好氛围，加强部系统宣传思想文化建设，大力发展工业文化，弘扬“两弹一星”精神等伟大精神和哈军工优良传统，践行严慎细实、雷厉风行、团结协作、敬业规范的工作作风，想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给激励，教育引导全系统干部职工奋发进取、埋头苦干，大力推进新型工业化、建设制造强国和网络强国，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

　　会议要求，岁末年初之际，要扎实做好企业帮扶、重点物资生产供应、通信服务、网络和数据安全保障、无线电管理、值班值守等各项工作。始终绷紧安全这根弦，加强隐患排查处理。全力维护部属高校师生健康安全和校园稳定。扎实推进信访工作法治化，及时化解矛盾纠纷。

　　加强政策宣传解读，有效回应企业和群众关切。组织做好对离退休干部、老职工的慰问。坚持不懈正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，确保节日期间风清气正。

　　会上，安徽省、北京市、四川省、浙江省、湖南省、河北省工业和信息化主管部门及江苏省通信管理局主要负责同志先后作交流发言。中央和国家机关有关部门同志应邀出席会议。

　　中央纪委国家监委驻部纪检监察组负责同志，国家国防科技工业局、国家烟草专卖局负责同志，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门主要负责同志，部分国家高新技术产业开发区管理委员会负责同志，各省、自治区、直辖市通信管理局主要负责同志，部属各单位、部属各高校党政主要负责同志，部代管各基金公司主要负责同志，部机关各司局主要负责同志参加会议。

　　山东省大数据局拟组织开展2025年山东省数据要素市场化配置改革揭榜挂帅工作

　　为加快推进数据要素市场化配置改革，加速培育数据市场，充分释放数据要素价值，拟组织开展2025年全省数据要素市场化配置改革揭榜挂帅工作。

　　围绕数据要素市场化配置改革，开展数据领域理论研究、技术创新和应用实践，推出一批符合数据要素特性的创新成果，充分发挥数据要素的协同优化、复用增效、融合创新作用，促进实体经济和数字经济深度融合发展。

　　围绕数据产权归属认定、产权登记、权益保护、“三权分置”以及支持人工智能创新发展、衍生数据认定等方面开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕数据产品标准规范、数据产品质量评价、数据治理工具、企业数据合规管理等方面开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕公共数据资源授权运营模式、定价机制、收益分配等方面开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕数据流通交易示范合同、数据流通交易合规指引、数据流通交易负面清单、数据市场统计监测、数据市场信用管理、数据市场联管联治等方面开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕企业、个人数据在数据流通有偿使用过程中的定价评估、收益分配等方面开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕可信数据空间、数联网、数场、数据元件、隐私保护计算、区块链等数据流通利用关键技术，开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕数据企业培育、数据产业全链条协同发展等方面，开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　围绕数据分类分级管理、数据安全审计、数据安全管理认证、个人信息匿名化处理、数据安全保险分担机制等方面，开展理论研究、技术创新和应用实践。

　　注册地和主要办公场所设在山东省辖区内，在数据领域具有研究创新能力的相关企事业单位。鼓励揭榜单位联合其他省内外具有研究创新能力的企事业单位组成联合体申报。联合申报的，揭榜单位与联合单位前期应有良好的合作基础，总数不超过3家。

　　紧紧围绕榜单方向，细化揭榜任务，明确总体目标、阶段性目标及预期成果，确保能完成年度揭榜任务。其中理论研究类应至少完成一个研究报告，技术创新类应至少形成一个创新成果，应用实践类应至少打造一个应用场景或实践案例。

　　具备较为完善的数据安全管理制度，能够采用安全可靠的技术手段，确保数据安全。

　　揭榜单位和联合单位近三年内无重大违法经营行为，在质量、安全、环保等方面未发生重大事故，信用状况良好（以信用中国、信用山东查询结果为准）。

　　请揭榜单位结合自身实际，编制《2025年全省数据要素市场化配置改革揭榜挂帅申报书》（附件1），明确揭榜任务。每个揭榜单位牵头申报1个榜单方向，揭榜任务应聚焦榜单方向开展理论研究、技术创新和应用实践。鼓励山东省数据开放创新应用实验室建设依托单位积极申报。请意愿揭榜的中央驻鲁、省属企事业单位于2025年1月20日前将揭榜挂帅申报书报送至省大数据局邮箱（），其他揭榜单位于2025年1月15日前将揭榜挂帅申报书报送至所在设区市大数据局。

　　各市大数据局负责本行政区域内揭榜单位申报材料初审，并按推荐顺序填写《2025年全省数据要素市场化配置改革揭榜挂帅推荐汇总表》（附件2），每个榜单方向每市推荐数量不超过2个。请各市大数据局于1月20日前将推荐汇总表和揭榜挂帅申报书（盖章Pdf版和Word版）通过山东通报送至省大数据局。

　　12月17日，省数据和政务服务局会同有关部门召开数字陕西建设工作推进会议。会议坚持以习关于网络强国的重要思想为指导，贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实陕西省第十四届人民代表大会第二次会议要求，总结2024年全省数字陕西建设的主要工作和取得的成效，交流经验、分析形势，研究问题、谋划思路，积极推动数字陕西建设。省数据和政务服务局党组成员、副局长白婷就重点工作提出要求。

　　会议指出，今年以来，各市区各部门按照省委省政府要求，深入实施数字陕西战略，统筹推进“一新四化”建设，已取得积极成效，数字陕西建设进入新阶段。下一步，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，结合陕西特色，把数字陕西建设与“一带一路”、“战略腹地”等国家战略部署有机结合，以数字经济为主线推动全省数字化工作，努力完成我省目标任务。持续深化数据要素

　　12月26日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍2024年青岛市数据要素市场化配置改革进展情况。市大数据局党组书记、局长张艳，市交通运输局副局级领导干部、新闻发言人司家来，城阳区数据要素产业园工作推进专班办公室主任孙宏放，青岛华通国有资本投资运营集团党委委员、副总经理孙明铭出席发布会并回答记者提问。

　　今年以来，市大数据局深入落实国家、省关于数据要素市场化配置改革的有关要求，以数据要素驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济为主线，实施数据资源化提升、数据资产化提速、数据产业化提效“三化”工程，开展“数据要素×”改革专项行动，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，为经济社会高质量发展注入新动能。

　　青岛作为全省唯一城市入选国家首批数据基础设施建设（数据流通利用方向）试点；在国家数据局组织的首届“数据要素×”大赛全国总决赛上，青岛参赛团队从1.9万支队伍中脱颖而出，斩获工业制造赛道第一名、科技创新赛道第三名和现代农业赛道技术创新奖；在全球数字贸易博览会发布的《2024年数据要素生态指数（城市）评估报告》中，青岛排在全国第6位。

　　摸清了数据家底。开展公共数据资源调查，围绕政务服务高频应用，推动电子公文、医疗健康、交通运输、标准地址库等公共数据全量汇聚，汇聚总量超2371亿条，可共享数据集约1.3万个。围绕行业发展优势，重点打造海洋、橡胶、工业等领域高质量数据集，汇聚101亿条高质量海洋数据、1.1万亿条橡胶行业数据、26PB工业数据。

　　深化了数据治理。开展数据上门服务专项行动，强化数据源头治理、综合治理和按需治理，已治理重要数据28亿条，发现问题数据2100多万条，为30个部门提供数据质量报告，总体数据质量明显改善。

　　推动了数据共享。正式实施《青岛市公共数据管理办法》，发布第一批高质量数据共享清单193项，支撑社保参保、义务教育入学、医保基金支付等部门业务网上办、掌上办。

　　扩大了数据开放。发布第一批高质量公共数据开放清单261项，开放涵盖教育科技、卫生健康、经贸工商等19个领域的4900多个数据目录、39.5亿条数据。

　　鼓励数据资源开发利用。组织了“数据要素×”大赛山东分赛青岛选拔赛，鼓励企业充分发挥行业高质量数据资源优势，积极推动行业数据赋能企业发展，打造“数据要素×”典型应用案例209个、创新应用场景153个，53个“数据要素×”案例获得国家级、省级奖项。“面向智能家电行业的高质量数据集平台”项目获得国家支持。

　　拓展公共数据运营场景。目前已围绕医疗健康、金融服务、交通运输、海洋发展、养老服务、乡村振兴等6个领域，打造青易核、青易药、青易行等11大场景，企业信息核验、药品真实世界研究、停车提醒服务等242个小场景。重点打造真情巴士充电精益化数据产品“青益充”；创新农业生产主体守信激励“信易+”发展模式；上线全国首个公共数据运营平台养老专区，构建起“医康养护”相结合的养老服务体系；上线全国首个电子健康证明“数据核验”场景，助力青岛市灵活就业群体快速入职与上岗。

　　推进数据供需对接。深化“青数营”“青夜谈”2个沙龙品牌，2024年组织17期线上线下交流活动，参加人数突破10万人。召开青岛市数据要素供需对接会、全国公共数据开发利用和数据产业研讨会、2024第二届公共数据运营大会，在医疗、交通、教育、化工等领域促成9个数据合作签约事项。

　　开展公共数据资产管理试点。完成全国首次交通运输行政事业单位数据资产运营交易全链条试点落地，通过公共数据授权运营开发“智慧化综合交通分析业务”数据产品，在青岛大数据交易中心完成全国首单“交通类公共数据”产品场内交易，实现公共数据运营收益以非税收入方式缴入市财政。发起制定全国首个《公共数据资源社会价值与经济价值评价标准》，《青岛市行政事业单位与企业数据资产标准化管理》入选2024年数标指数全国典型案例实践50强，填补了国内公共数据社会价值评价空白。

　　积极推动企业数据资源入表。我市已成立数据资产登记评价中心，完成全市17家企业数据资源入表，向全国输出运营模式和服务，助力8省17地市46家外地企业开展数据资源入表工作，牵头发布全国《2024年数据资源入表年度发展报告》，完成和正在开展的数据资源入表案例数量全国领先。

　　助力实体经济发展。青岛地铁集团打造“客流预测分析”等数据产品获得民生银行增信6000万元，已全额提取使用。青岛真情巴士集团凭借“车智网机务管理及公交服务”数据资产获得齐鲁银行首笔“数信贷”700万元。柠檬豆工业互联网平台打造檬豆贷产业集群，为1200余家企业累计授信超10亿元。利用数据资产增信已成为企业融资新模式。

　　培养壮大数据企业。全市引育数据企业超过410家，初步形成集数据采集、数据加工、合规确权、登记评价、流通交易于一体的数据要素产业生态链条。建成全省首个数据要素产业园，构建数据要素产业发展闭环和开放生态，挖掘、培育、引进数据企业和服务机构92家。

　　活跃数据流通交易市场。青岛大数据交易中心在全国率先实现数据交易完全场内交易、金融监管闭环和全流程线上平台业务闭环，被纳入国家“数据交易机构互认互通倡议”体系。启动全国首个海洋可信数据空间建设，海洋大数据交易服务平台汇聚292类海洋数据资源共50PB，构建全球海洋高质量训练数据集共10大类171个，提供海洋地质等13类海洋数据交易服务，累计交易额达到3110万元，带动海洋相关产值超过3亿元。

　　激发数据要素市场活力。在全省率先出台数据要素发展财政支持政策，从鼓励数据开发利用的角度，对获得国家级“数据要素×”典型案例的企业，以及通过数据流通交易平台进行交易的企业给予奖励。

　　下一步，将按照国家数据局和省大数据局工作部署，以“持续深化数据要素市场化配置改革”为主线，实施“六力工程”，加快完善数据要素市场体系，打造具有较高辨识度的数据要素市场化配置改革“青岛样板”，为青岛经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　夯实基础制度支撑能力，推进数据立法，完善1法规、1规章、N项制度的“1+1+N”数据基础制度体系；

　　激发数据高效供给动力，推动提升公共数据供给质量，在橡胶、纺织、家电、轨道交通、农业、海洋等数据富集行业打造一批高质量数据集，推动行业数据高质量供给；

　　释放数据开发利用活力，加大推进数据赋能基层治理力度，鼓励企业深挖应用场景，推动全域数字化转型；

　　提升数据企业创新潜力，建立全市数据企业库，探索认定一批数据要素型企业，开展企业数据要素场景应用和供需对接，引导企业数据开放和开发利用；

　　深化数据产业发展效力，培育一批数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业，发展壮大数据产业链；

　　打造要素市场生态合力，继续做大做强数据要素产业园，持续开展“以数招商”，推动数据要素资源和政策集聚。

　　沈阳市公共数据授权运营平台正式上线日，在沈阳市数据局监督指导下，盛京金控集团子公司沈阳数字产业发展有限公司建设运营的沈阳市公共数据授权运营平台正式上线，标志着盛京金控集团在助力沈阳市数据治理与利用方面取得重大突破，为区域数字经济发展提供了有力支撑，也为数字产业的发展创造了良好环境。

　　沈阳市公共数据授权运营平台通过数据整合与共享，实现了政府与企业数据资源归集，有力打破数据孤岛现象，推动实现数据资源的有效共享和流通；通过数据加工与开发，将原始数据转化为满足市场需求的数据产品或服务，进一步提升了数据的开发和应用，为数据要素增值提供新的动力；通过数据运营与管理，既实现了数据授权运营活动的统一授权与管理，又通过为数据供求双方提供交易撮合、数据交换、安全保障等服务，助力实现数据价值的最大化。

　　沈阳市公共数据授权运营平台具有管理体系严格、平台功能完善、数商企业丰富等特点。一是平台通过对主体身份、数据资源、产品服务实施可信认证，以及对数据流通利用全过程的动态监管、实时存证和结果追溯，有效维护了数据参与各方的合法权益；二是平台涵盖了数据资源目录、数据产品目录、新闻资讯板块、数商生态、需求大厅等多个重要板块，为政府、企业和社会公众提供了便捷、高效的数据服务；三是平台已与多家数商企业在健康医疗、金融服务、人社等多个领域展开了深入的对接合作，共同开发创新解决方案，提升服务质量和效率。

　　未来，盛京金控集团将持续强化数字公司作为沈阳公共数据授权运营主体、数字产业培育主体和数字沈阳运营服务主体的功能定位，持续发挥公共数据授权运营平台在数据要素驱动领域的重要作用，围绕金融、医疗、社保、就业等领域，推动数据要素资源化供给、场景化应用、产品化交易、资本化转变，为区域数字经济的蓬勃发展贡献更多力量。

　　从授权到落地，中国电子云公共数据运营实践近日，数据要素社隆重推出新专栏【数据要素市场一线线】），我们将深入挖掘数据要素的前沿实践，定期邀请身处前沿一线的企业做客【数据要素社直播间】，分享他们独到的业务实践案例和深刻的市场洞察，带您领略数据要素领域的最新动态和趋势。

　　2024年，中国电子所属企业中国电子云与大连、阳江等16个省市签署数据运营合作协议，参与多个地方不同应用场景的“首个”数据产品的设计及企业数据资源入表服务等。数据要素社【数据1线】专栏第一期，邀请到中国电子云来分享他们的公共数据运营实践案例。

　　江苏国际数据港携手合作伙伴发布首张产品数字护照2024年12月23日，在2025中国信通院深度观察报告会主论坛上，南京玄武高新技术产业集团有限公司副总经理王涛代表江苏国际数据港，与中国信息通信研究院党委副书记王晓丽、蜂巢能源科技股份有限公司高级副总裁张放南共同发布首张产品数字护照。这标志着我国产品数字护照体系建设已迈出重要一步，是工业互联网支撑产业链供应链保障、促进绿色低碳发展的重要展现，将为我国加快制造业数字化转型、推进新型工业化提供有力支撑。

　　产品数字护照的本质是一组特定于产品的、可通过数据载体进行电子访问的数据集，具有唯一标识性、数据集成性、可互操作性，用于在贸易和流通中证明产品的产地、身份、性能及可持续水平。为推动电池产品数智化转型，应对欧盟电池法规带来的挑战，促进电池行业的可持续发展，江苏国际数据港与中国信通院开展合作，启动全国首个“电池产品数字护照（B-DPP）建设工程”项目，落地全国首个电池产品数字护照注册管理中心，形成了基于标识解析和数字身份技术底座实现电池产品数字护照的生成和管理能力。同时，联合蜂巢能源科技股份有限公司率先组织开展先行先试，形成国内首个打通建模、采集、标识，以及注册、存储、核验、应用等7大过程的电池产品数字护照。

　　下一步，江苏国际数据港将在产品数字护照领域持续推进各项工作，并积极开展电池行业可信数据空间建设，为企业产品出口提供数据流通服务与数据安全保障，与各方同仁群策群力，携手构建广阔的产业生态，深度挖掘数据潜力，不断探索数据应用场景，牢牢把握高质量发展要求，因地制宜发展新质生产力，加快区域数据要素产业发展。

　　湖北省数据局发布首批10个行业高质量数据集数据作为人工智能发展的三大引擎（数据、算法、算力）之一，是推动人工智能赋能千行百业的基础和驱动。近日，在湖北省高质量数据集研讨会上，湖北省数据局发布了《湖北省高质量数据集白皮书》和首批10个行业高质量数据集证书，为湖北打造全国数字经济发展高地夯实基础。

　　“建设高质量数据集势在必行。”软通智慧数据服务有限公司副总裁、数据要素首席科学家林镇阳表示，目前，贵州、江苏、浙江等多省市积极响应国家政策，明确了建设高质量数据集的数量、时间及激励机制。《湖北省高质量数据集白皮书》的发布有利于带动科技企业、龙头企业建设湖北特色的高质量数据集，赋能产业大模型应用。

　　标准体系、平台架构、治理加工流程，以及数据提质、数算一体、联合众创、全链路流通共享等模式，推动构建高质量“数据集市”。

　　中国信息协会数据要素专委会常务副主任潘菲认为，湖北位于华中腹地，有望成为高质量数据集流通的核心节点，发挥数据要素全国示范引领作用。

　　本着优中选优的原则，湖北省数据局公布了全省首批10个高质量数据集，包括湖北科创供应链有限公司“科创链供需要素数据集”、传神语联网网络科技股份有限公司“高质量多语种语料数据集”、湖北供应链物流公共信息服务股份有限公司“公路运费贷数据集”、武汉大学口腔医院“超高清人类恒牙牙体与根管三维形态数据集”等。

　　2024年海南数据要素创新发展大会圆满举办12月28日，由中国电信集团数据发展中心、中国电信股份有限公司海南分公司主办，海南省数据产品超市承办，海南省大数据产业联盟协办的2024年海南数据要素创新发展大会在海南迎宾馆圆满举办。

　　本次大会以“数聚海南·生态共创”为主题，汇聚了政府领导、行业专家、企业领袖等众多嘉宾，共话数据要素创新实践，释放数据要素价值，加强行业合作，繁荣海南数据产业生态。

　　中国电信海南公司副总经理李娟表示，中国电信积极布局“云、网、数、智、安、量子、平台”七大战略新兴领域，创新升级“数链智网（DCAN）”数据要素能力体系，在海南贯彻落实省委、省政府工作要求，高标准建设海南人工智能计算中心、“海底数据舱”、陵水国际海缆登陆站等数字基础设施，与海南省大数据发展中心共同打造“海南省数据产品超市”，并将全国唯一的中国电信数据要素流通技术创新中心落地海南开展前沿技术研究，致力于将海南打造成数据要素关键技术突破的创新阵地，凯发官网入口，助力海南打造自贸港产业转型升级的“新引擎”，推动海南数字经济与实体经济融合发展。

　　原海南省大数据管理局局长董学耕首先以《可信数据空间何以可信》发表主题演讲，围绕可信数据空间相关概念、法律法规依据、发展行动计划、实现路径等展开详细论述，为构建和维护可信数据空间提供了具体的指导和建议，进一步促进各方以可信数据空间为关键着力点，全力加快培育全国一体化数据市场，全力支撑数据市场建设和数字经济高质量发展。

　　中国信通院云计算与大数据研究所副主任袁博发表《数据要素流通趋势观察》主题演讲，深入探讨了数据要素流通政策体系、公共数据资源供给、数据集高质量建设等行业痛点及解决方案，并倡议通过跨领域合作和技术创新，释放数据的潜在价值，加强个人权益保护，促进市场主体的多元化和专业化发展，同时加快建设高效、普惠的数据基础设施，以推动经济和社会的全面发展。

　　海南省委网信办网络和数据安全处处长蒋应琼在《“打造数字经济新高地”海南自贸港数字经济产业跨境政策》演讲中，详细解读了《海南自由贸易港建设总体方案》、《智慧海南总体方案（2020-2025年）》相关条例。他指出，海南自贸港正以其独特的政策优势，同步推进信息基础设施提质升级、便利数据出境安全评估和个人信息标准合同备案、制定负面清单、海南自贸港数据安全有序流动立法、来数加工数字服务、数字内容产业支持、新兴产业发展等重点工作，加快打造海南数字经济新高地。

　　海南省医疗保障局规划财务和法规处二级调研员袁峰华发表《海南医保数据要素化流通应用探索》主题演讲。他表示，海南省医疗保障局利用自贸港政策，构建医保领域数据流通交易的规则和标准体系，实现医保资源的合理配置和高效利用，进一步推动医保数据的合理开发和利用，将医保数据转化为数字资产，创建具有海南特色的医保数据服务新模式，为全国医保数据流通提供了先行探索。

　　本次大会还荣幸邀请了中科天玑解决方案中心总经理刘维秦、海南省人工智能学会副理事长白颢博士等多位行业资深专家和企业代表就多个关键议题进行了主旨演讲，通过分享最新的研究成果和经验心得，让与会嘉宾深入了解了行业最新动态和发展趋势，并共同讨论了数字经济如何为实体经济注入新活力，以及在自由贸易港建设的背景下，如何发掘国际数据产业的新机遇，为推动数据要素产业迈向高质量发展汇聚更多行业智慧和力量。

　　本次大会同期进行海南省数据产品超市上线三周年成果发布暨千帆共进行动发布。海南省数据产品超市总经理陈文思表示，2024年既是国家数据要素市场化配置改革持续深入的一年，也是海南省数据产品超市奋进扬帆的关键之年。截至2024年，海南省数据产品超市汇聚1755家生态合作伙伴、上架2514个数据产品、市场交易额突破10亿元，充分发挥海南省数据产品超市作为促进数据要素与实体经济深度融合的重要载体作用，通过不断创新发展，围绕“数、智、享、安、用、拓、聚、创、联”形成九大建设成果，并发布“千帆共进行动”诚邀全行业生态合作伙伴携手共建数据要素产业生态，充分发挥自身资源禀赋，凝聚共识、形成合力，共同探索数据要素产业的新模式、新业态。

　　此外，大会同步举办年度数据资源创新开发企业、年度优秀数据产品颁奖典礼和可信数据空间生态联合体成立启动仪式。通过打造“可信数据空间生态联合体”，构建安全、可信、高效的数据流通基础设施，以应用需求为牵引，吸引多元主体主动参与，组织联合体成员共同开展规则标准制定、基础设施建设、解决方案供给、产品创新应用、服务模式探索，形成资源、技术、市场高度集聚的繁荣生态，凯发官网入口，促进数据要素在不同主体间的合法合规流通，积极打造可信数据空间建设发展典范，为数据要素市场建设贡献力量。

　　北京数据基础制度先行区系列培训活动暨多源数据融合风险监管运行机制培训会在北京人工智能数据训练基地顺利举办

　　12月11日（周三）下午，由北京市经济和信息化局、北京市经开区信息技术产业局指导，由北京国际大数据交易所、北京国际算力服务有限公司和北京国际数据交易联盟、北京人工智能产业联盟联合主办的北京数据基础制度先行区系列培训活动暨多源数据融合风险监管运行机制培训会，在北京人工智能数据训练基地顺利举办。北京市经济和信息化局和北京市经开区信息技术产业局相关负责干部出席了本次培训活动。

　　会上，北京市经开区信息技术产业局代表做开场致辞及产业政策介绍，对所有参会企业表示热烈的欢迎和衷心的感谢。他提到，在当前数字化时代，数据已成为驱动经济社会发展的关键生产要素，经开区作为北京市数据基础制度先行区的重要组成部分，在新时代首都高质量发展的总体要求下，构建实施整体战略部署，全面布局六大未来产业，积极推进数实融合、两业融合科文融合“三个融合”，并通过出台产业专项政策、构建基金支持体系等具体举措为企业发展创造优越条件。

　　在培训环节，北京国际大数据交易所业务专家就数据要素市场建设做培训讲解，专家全面系统的介绍了北数所在数据要素流通及价值化方面的研究成果及业务案例，对数据产品上架、数据资产登记、数据资产入表的业务模块做了重点讲解和实践分享。北京国际数字经济治理研究院专家就多源数据融合风险监管运行机制做培训讲解，专家详实全面的介绍了沙盒监管机制的政策背景、设定原则、操作流程、创新亮点及应用实践等，沙盒监管机制作为在数据流通与安全治理领域的创新管理工具，为企业进行多源数据融合应用过程中带来的合规痛点问题提供解决方案，全方位助力人工智能创新发展机制应用实施。

　　北京市鑫诺律师事务所数据产业发展研究中心专家就公共数据资源合规授权运营做了专业解读及前沿政策分享。专家结合具体场景应用对授权运营合规审查的8大环节做了详细生动的讲解，与会企业从中了解到参与公共数据授权运营要关注授权方式、资质条件、安全评估保障等关键环节，提升与会企业参与数据要素市场建设的合规管理能力。

　　北京腾云天下科技有限公司专家就营销全链路数据智能解决方案应用做了详实、精彩的讲解分享。腾云天下作为国内领先的数据智能服务商，服务过多家知名互联网企业和大型金融机构，专家重点分享了零售行业数字营销领域的发展趋势、营销数据管理平台、全域营销及归因分析等方面的知识，使大家更深入的了解到数字化营销在数据融合方面的应用和发展，帮助传统行业积极拥抱未来。

　　在研讨环节，来自政府、企业、研究机构的专家及参会企业围绕多源数据融合合规路径及风险监管机制的操作、大模型训练痛难点以及数据流通交易等问题进行了深入交流和探讨。本次培训活动的圆满举办，是经开区信息技术产业局为推动数据要素市场健康发展而采取的重要举措之一，为各界人士搭建起学习交流的专业平台。通过培训，帮助企业更好地理解多源数据融合风险监管机制的政策背景、操作流程和应用实践，提升企业在数据流通交易、数据管理、大模型训练等方面的能力，在促进业务创新、加强风险管理及提升企业形象等方面均具有重要意义。北京市数据基础制度先行区是按照适应数据要素和数字经济特征的新型监管方式，建立先行先试机制、建设数据基础制度综合改革试验田和数据要素集聚区，这是北京市深入贯彻国家“数据二十条”的重要举措，也是各类市场主体勇于改革、先行先试的产业聚集地。先行区已启动运行一周年，结合经开区信息技术、智能汽车、生物技术、智能制造四大支柱产业，率先在全国建立数据流通与安全治理监管沙盒机制，为企业提供空间、算力、机制全方位保障，不断推动探索多源数据融合及模型训练的可控发展。北京国际大数据交易所作为先行区建设重点参与的企业成员，一直致力于推动新型数据流通交易及数据资产价值的形成，通过其全面、专业的服务，助力企业数据管理和合规安全能力提升，打造新的应用场景落地标杆，持续为北京市数据要素市场的健康发展及加速推动新质生产力贡献力量。

　　圣诞假期后首日，中国六代战机亮相当天，美国司法部发布了“应对外国对手获取美国公民敏感个人数据”的最终规则。

　　与中国在数据领域逐渐脱钩，自特朗普1.0时起就已成为美国政府的既定方针。特朗普政府推动国会出台《外国投资风险审查现代化法案》，将外国投资委员会审查中国对美投资并购的重点也从国防、反恐转移到科技领域，聚焦数据安全。此后，众多涉及数据安全或敏感个人信息的中资并购被其否决或要求采取缓解措施，例如蚂蚁金服收购速汇金、昆仑万维收购Grindr等。特朗普任内还启动了针对中国信息通信技术与服务的国家安全审查，其核心目标之一也是防止中国经由和美国的信通技术与服务交易获取涉及美国人敏感个人数据。

　　但美国司法部发布的这个联邦法规，在美国历史上第一次建立起了一个全面的数据跨境流动审查制度，也使美国成为继中国之后第二个由政府从国家安全角度介入审批数据出境的国家。自此，美国一直奉为圭臬的“数据跨境自由流动”主张加了个明确的限定：仅适用于不是“外国对手”的国家。如果美国数据出境到“外国对手”国家，则不再适用“数据跨境自由流动”的一般原则，需要司法部的许可。

　　特别值得警惕的是，该规则的影响可能超出数据跨境流动，波及中国企业的美国子公司在美国开展的交易。美国司法部一方面明确该规则不监管“美国人”之间在美国境内进行的“纯国内交易”（如“美国人”对数据的收集、维护、处理或使用），但又加了个限定：该“美国人”没有被明确且公开指定为“涵盖主体”（对涵盖主体，司法部禁止或限制美国公司与之进行涉美国人批量敏感数据的交易）。

　　最终规则对“涵盖主体”适用类似财政部外国资产控制办公室的50%规则向下穿透。这也就意味着，美国司法部至少理论上有可能把一些中国公司的美国子公司列入“涵盖主体”清单，限制甚至禁止其在美国从事数据收集和处理活动，这对大部分在美国有业务的中国公司来说都将是致命打击。通过埋进去这一条，美国司法部给自己制造了一个未来可以制裁中国在美公司的工具，而且裁量权很大。

　　不是只要属于上述数据才会落入新规管辖。在2月份的拟议规则预通知中，司法部就确立了一个基于“阈值”的风险分析框架，为各类敏感个人数据设置了不同的数量门槛，涵盖的数据交易发生前的12个月内的任何时间点，同一涵盖人员在所有交易中涉及的数据累计达到一定数量才能算。在预通知中，司法部为每个类别的数据的批量阈值设定了潜在的上限和下限，分别对应高风险和低风险，依靠数量级差异来初步判断风险。

　　本次最终规则里，司法部说，没有评论反对上面基于“阈值”的风险分析框架，也没有人提出其他的替代方法，大部分评论都只是表达对阈值的政策倾向。因此，最终规则基本维持了上述阈值，新增人类基因组数据中的三类数据（表观基因组、蛋白组和转录组数据）阈值1000名美国人。同时，司法部也强调，打算持续关注技术和威胁演变，如果有必要的话可以修改本规则调整阈值。

　　可以看到，最终规则上述基于“阈值”的风险分析框架和中国的“重要数据”相关规定很像。在美国公众和专家提交的评论中，果然也有人指出来了，说司法部这是在抄中国的作业，咱们美国不能学中国那一套。但司法部说，咱们和中国不一样，美国秉持跨境数据自由流动的基本立场，只有当特定商业交易场景涉及“国家安全风险”才加以禁限。而中国的模式是一般情况下默认限制数据出境，本质上和本规则“只限制特定敏感数据交易”不同；即使都采用了某个数值门槛，也不能把两者同日而语。

　　最终规则中，司法部对上面做了一些文字上的技术性修订，使之更符合美国财政部外国资产管理办公室（OFAC）的“50%规则”表述：明确“直接或间接”以及“单独或合计达50%”的持股方式，引入“多个受关注国家或多个涵盖的人员或实体”合计持股情形。这些修订不改变原本意图和范围，只是帮助企业和机构在实际执行时与过去熟悉的OFAC规则接轨。

　　有评论指出：49%的所有权与50%其实相差不多，是否意味着49%也应被纳入涵盖的人员或实体的范围？司法部回应说，目前仍坚持以“50%或以上”作为客观明晰的指标（brightlinerule）；少数股权虽然可能带来控制权或实质影响，但如果存在“控制”或可被外国法律强制，则可以通过“指定程序”将其列为涵盖的人员或实体，而不是自动认定。

　　和拟议规则相比没有变化，三类受限制的交易是：供应商协议、雇佣协议和被动投资协议。这类交易需要按照国土安全部网络和基础设施保护局（CISA）已经发布的网络安全要求采取保护措施，才能放行。具体的安全要求包括网络安全措施，如基本的组织网络安全政策和实践、物理和逻辑访问控制、数据掩码和最小化、加密和使用隐私增强技术。

　　有一些评论质疑说，这些交易不会威胁美国的国家安全，根本不用限制。司法部举了今年3月谷歌软件工程师丁林伟（LeonDing）在谷歌就职期间拷贝数百份内部文件并发送给中国科技企业的例子，证明中国这样的“外国对手”会利用商业投资、雇佣关系或供应商角色获取美国关键技术和数据信息。如果不管的话，美国的国家安全会受到威胁。司法部还说，别说限制了，都考虑过全面禁止这些交易，但国土安全部已经发了网络安全要求，遵守这些要求可以有效降低风险，所以我们不把它们全部禁止。

　　有评论者提出，“明知”的尺度太不好把握了，特别是给云服务商的合规负担太重，会影响美国的人工智能产业发展，应该把“明知”改成“实际知悉”，免除“数据经纪人”和云服务商”的主动尽调义务。对此，司法部没有同意，强调如果云服务商只对客户提供通用技术，并且确实不知情且没法合理推定是知情的，不用承担严格责任。本规则也不是要求云服务商对每一笔客户数据使用都承担责任，而只是让云服务商在和中国客户达成协议，并且可能导致对方能获取大规模美国敏感个人数据时，必须得遵守最终规则的限制性要求。

　　不会。本法规并未禁止任何特定应用程序或社交媒体平台，也不针对任何单一应用或技术。该法规仅针对最严重的数据安全风险（而非所有国家安全风险，如应用安全或虚假信息）且只针对一定范围内的数据（敏感个人数据，而非所有数据），并且仅适用于一小部分已明确指定的关注国家。此外，本法规只处理向涵盖主体或关注国家提供此类数据的国家安全风险，不涉及社交媒体在国内隐私方面可能带来的更广泛挑战。根据50U.S.C.§1702(b)(3)，该法规排除对表达性信息（如视频、艺术作品、出版物）所涉交易的监管。

　　不会。最终法规与美国政府在执法及国家安全领域依法开展情报收集的权限无关。该规则本身并未、也不会要求美国企业监控其员工、客户或其他私人实体。从个人通信到表达性信息，以及与表达性材料通常相关的元数据（或为传输或传播表达性材料而合理必要的元数据），都被排除在该规则的适用范围之外。此外，法规不监管美国人员在美国境内之间进行的纯国内交易（例如美国人员对数据的收集、维护、处理或使用。